為提高突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)水平，提升全民應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，濟(jì)南制定了《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》，并明確自2025年2月1日起施行。12月18日，從濟(jì)南市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《濟(jì)南市促進(jìn)全民應(yīng)急演練規(guī)定》共24條，對(duì)全民應(yīng)急演練的基本原則、職責(zé)分工、具體要求以及應(yīng)急預(yù)案編修訂、應(yīng)急教育宣傳培訓(xùn)等方面作出明確規(guī)定。這是我國首個(gè)關(guān)于全民應(yīng)急演練方面的政府規(guī)章。

　　《規(guī)定》明確，市、區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將全民應(yīng)急演練工作納入安全生產(chǎn)考評(píng)機(jī)制等考核評(píng)價(jià)體系，督促演練工作落實(shí)落地。市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全民應(yīng)急演練綜合協(xié)調(diào)工作；同時(shí)，各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)范圍，組織做好本部門、本行業(yè)應(yīng)急演練工作?！兑?guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位，人員密集場所，城市軌道交通，通信網(wǎng)絡(luò)，供水、供電、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理單位，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)以及其他企事業(yè)單位、社會(huì)組織實(shí)施應(yīng)急演練的責(zé)任，同時(shí)，提出了對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制和修訂、應(yīng)急演練組織實(shí)施以及應(yīng)急演練評(píng)估等全過程、全鏈條工作的相關(guān)要求。

　　圍繞優(yōu)化演練制度措施，《規(guī)定》明確，建立應(yīng)急演練季制度。結(jié)合“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、6月全國“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將每年第二季度明確為“全市應(yīng)急演練季”，每年確定一個(gè)應(yīng)急演練主題，集中開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人”機(jī)制。推動(dòng)全市建成覆蓋各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所以及街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”網(wǎng)絡(luò)體系，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時(shí)間組織群眾迅捷高效響應(yīng)處置，最大限度減少災(zāi)害、事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

　　開展“雙盲”應(yīng)急拉動(dòng)演練。市、區(qū)縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展事前不通知參演單位具體演練時(shí)間、演練內(nèi)容的“雙盲”應(yīng)急拉動(dòng)演練，并鼓勵(lì)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、企事業(yè)等單位通過“雙盲”演練，檢驗(yàn)實(shí)戰(zhàn)能力，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平。

　　同時(shí)，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位、消防安全重點(diǎn)單位、公眾聚集場所、高層住宅建筑等，分別明確應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案演練和消防應(yīng)急疏散等應(yīng)急演練活動(dòng)的頻次要求。

　　推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案編修全覆蓋。按照應(yīng)編盡編、應(yīng)修盡修的原則，市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門牽頭編制應(yīng)急預(yù)案制定和修訂工作計(jì)劃，有關(guān)部門和單位做好應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作，同時(shí)應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)部門、單位等可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

　　值得關(guān)注的是，《規(guī)定》明確在全市實(shí)行“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，建立“應(yīng)急第一響應(yīng)人網(wǎng)絡(luò)體系”，旨在發(fā)揮其就近、快速參與應(yīng)急救援的優(yōu)勢，能最大限度減少災(zāi)害事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　具體來說，“應(yīng)急第一響應(yīng)人”人員來源廣泛，他們可以是物業(yè)工作人員、快遞員、志愿者等，也可以是應(yīng)急、公安等行業(yè)部門的工作人員，還可以是村組干部、網(wǎng)格員、村民等。他們掌握一定的應(yīng)急處置技能，熱心社會(huì)公益事業(yè)，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的品質(zhì)，平時(shí)在自己的工作崗位上做好本職工作，一旦發(fā)生突發(fā)事件，作為距離突發(fā)事件現(xiàn)場最近人員，能夠在專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)前，第一時(shí)間到達(dá)，提供現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)、開展現(xiàn)場引導(dǎo)疏散、組織群眾自救互救、及時(shí)收集信息上報(bào)等初期應(yīng)急處置工作。同時(shí)，還能在日常生活中發(fā)揮隱患報(bào)告等作用，參與社區(qū)安全治理，大大提升所在單位或社區(qū)日常安全管理成效。